Zbyněk Fiala: Francie proti krizi (III)

(Předchozí část naleznete ZDE)

Šestou „pákou“ zvyšování konkurenceschopnosti francouzského průmyslu je systém odborné přípravy, vysokého školství a výzkumu (opatření č. 21 – 25). Také Francouzi si stěžují, že jejich struktura školství neodpovídá potřebám a že pro mnoho růstových oborů se jen obtížně shánějí lidé s odpovídající kvalifikací. Kvalitní výzkum, který ukazuje perspektivu, je základem i pro úspěšné inovace. Například ve Spojených státech pochází pětina HDP z oborrů, které před 40 lety neexistovaly a vznikly především v laboratořích špičkových univerzit.

Co je třeba dělat?

20. Pravidelně posuzovat soulad odborné přípravy s potřebami zaměstnavatelů a zavést novou veřejnou službu, která by poskytovala poradenství o dostupných vzdělávacích příležitostech a porovnávala je s kvalifikačními předpoklady pro jednotlivé obory. Bude modernizovaným prvkem existujícího systému „celoživotního vzdělávání“, jehož poradenská složka však byla roztříštěná a málo koordinovaná. Nedařilo se také odstraňovat nerovnosti (je třeba vytvářet celou škálu příležitostí, od středních škol až po špičkové kurzy pro specialisty) a systém zaostával za potřebami změn na pracovním trhu. Vzdělávací systém se musí opírat také o představu budoucnosti, nabízet „kompetence pro zítřek“.

21. V regionech s velkou koncentrací hospodářských změn vzniknou „územní platformy“, které budou pomáhat zejména malým a středním firmám. Pomohou lidem hledat nové profese a nové pracovní příležitosti. Pomoc potřebují zejména malé a střední firmy, pro které by měla „platforma“ mobilizovat spolupráci všech místních hráčů.

22. Posílit roli firemního sektoru v oblasti technického a odborného vzdělávání.

23. Zvýhodnit přijímání učňů do malých a středních firem a vyučit půl milionu osob pro různé kvalifikační úrovně do roku 2017. Je to příležitost pro mladé lidi s minimální nebo žádnou kvalifikací. Další okruh potřeb představuje technická příprava pracovníků ve špičkových oborech. Tady by mohli být učňové připravováni smluvně ve velkých firmách, které mají techniky a inženýry v potřebných oborech, pro práci v napojených malých a středních firmách.

24. Zavést „individuální účty“ pro celoživotní vzdělávání, které budou spojeny s osobou, nikoliv s vykonávanou funkcí. Zvyšuje to šanci s předstihem reagovat na změny na trhu práce.

25. Program mezinárodní mobility studentů bude usilovat o zdvojnásobení počtu studentů v zahraničí do roku 2020.

Jednoduché papíry a stabilní daně

Sedmá „páka“ konkurenceschopnosti spočívá ve zjednodušení papírování a stabilizaci regulatorního a daňového prostředí (opatření 26 – 29).

Evropská komise odhaduje, že snížení administrativní zátěže o 25 procent může zvýšit evropský HDP krátkodobě o 0,8 % a dlouhodobě dokonce o 1,4 %. Ve Francii se do toho pustí Vládní rada pro modernizaci veřejné správy CIMAP, která ještě v prosinci zpracuje víceletý plán snižování administrativní zátěže. Bude přijímat žádosti podniků i ministerstev a pokrok bude vykazovat každé tři měsíce na základě hodnocení podle speciálních indikátorů.

Čtenář příslušných pasáží okamžitě porozumí, jak rozsáhlý je to úkol – jakmile se jde do detailu, okamžitě jsem se ztratil. Kdo však hledá inspiraci, do detailů musí, návazné kroky jsou rozebírány na několika stránkách.

Tak aspoň nejstručněji:

26. Po dobu tohoto prezidentského mandátu bude stabilizováno pět klíčových daňových opatření na podporu výzkumu, inovací a modernizačních investic. Najdeme tam daňový odečet (nebo dotaci) pro výzkum, pravidla pro účast rizikového kapitálu, úlevy pro mladé inovační firmy, dále daňové úlevy pro investice do malých a středních firem a francouzskou specialitu, místní daně OSVČ, která je směsicí majetkové daně a DPH a měnila se naposledy roku 2010.

27. Rychle má být provedeno pět klíčových zjednodušení, mezi kterými vévodí uplatnění zásady, že „jednou stačí“. Jakmile jsme jednou úřadu něco řekli, ať si to další úřady vyřídí mezi sebou samy. Vláda se zavazuje, že 100 nejčastěji vykazovaných položek zharmonizuje tak, aby pak mohly kolovat i pro potřeby dalších úřadů. Ve výčtu okamžitých zásahů figuruje také zjednodušení podpory exportu a obecně exportních procedur. Zaujme boj proti „hujerství“ při přejímání evropské regulace, kdy se jde zbytečně za požadavky Bruselu.

28. Start systematického procesu zjednodušování administrativy, pod vedením předsedy vlády. U každého nového předpisu bude testován také dopad na administrativu malé a střední firmy.

29. Souběžně se rozeběhne také projekt zjednodušení husté sítě daní profinancování různých dílčích veřejných aktivit fondů (taxe affectée). Pro příště nebude možné zavést žádnou novou daň tohoto typu, aniž by se nesnížila přinejmenším o stejný objem nějaká jiná.

Úřady pomohou

Dospěli jsme k osmé „páce“, která má spočívat v příkladném výkonu veřejné správy a ve strukturálních reformách ve prospěch konkurenceschopnosti. Stát musí jít příkladem, i v podpoře inovací veřejnými zakázkami. Vstupuje do toho také kouzelné slůvko „důvěra“, která má být jádrem modernizace veřejné správy a dalších kroků decentralizace. Podniky mají být více vtaženy do přípravy předpisů. Vláda zajistí systematickou „kontrolu kvality“ nových norem. Od ledna bude zaveden nezávislý „barometr spokojenosti“ s veřejnou správou. Na internetu budou vyvěšena standardizovaná základní neočištěná (hrubá) data, shromažďovaná úřady (životní prostředí, energie ap., veřejné výdaje).

30. Reforma veřejných financí pro zajištění stabilního finančního prostředí pro podniky.

31. Pokračování ve strukturálních reformách například dopravy, bydlení, energetiky, fungování trhu a modernizace veřejné správy.

32. Podpořit inovativní malé a střední firmy i zaměřením veřejných zakázek.

33. Obnovit funkčnost obchodních soudů, zrychlit řízení. Ještě do konce roku budou přijata rozhodnutí o vzdělávání soudců, specializaci soudů, a na jaře má být ohlášena ambicióznější reforma.

34. Větší otevřenost veřejným debatám prognostického charakteru. Všechna důležitá veřejná data na internet zdarma (i pro potřeby podnikatelského využití).

35. Využití nezávislých expertních stanovisek při zpracovávání evropských pravidel pro oblast tržní soutěže.